REVOCA PORTO DI FUCILE PER INCIDENTE DI CACCIA - LIMITI (Angelo Vicari)

Riporto qui una importante sentenza del Consiglio di Stato del marzo 2014 con una nota di Angelo Vicari. La sentenza stabilisce il fondamentale principio che il questore o il prefetto non possono ritirare armi o licenze in base a qualunque quisquiglia, perché la discrezionalità vuol dire valutazione del caso concreto ed esclude concettualmente ogni automatismo ed ogni generalizzazione.

Angelo Vicari
REVOCA PORTO DI FUCILE PER INCIDENTE DI CACCIA

La perseveranza di un cacciatore è stata premiata.
Durante una battuta alla lepre, un compagno di caccia viene attinto  da una minima parte dei pallini, rimbalzati sui sassi del terreno, procurandogli lesioni di modesta entità, con prognosi di venti giorni.
Il Questore interviene con la revoca della licenza, sostenendo che il responsabile, ai sensi dell’art. 43 del T.U.L.P.S., “non dà affidamento di non abusare delle armi”.
Inutile il ricorso gerarchico al Prefetto che, se non altro, ha “motivatamente” respinto il ricorso, contro tendenza della comoda prassi, oramai andata consolidandosi presso Prefetture e Ministero, di attendere il trascorrere di 90 giorni senza provvedere,  né dare comunicazioni, così da determinare la formazione del silenzio-rigetto, per cui il ricorso si intende respinto a tutti gli effetti.
Non soddisfatto, l’interessato ricorre al T.A.R., ma senza esito favorevole.
Il nostro “eroe” non si dà per vinto e propone appello al Consiglio di Stato, dal quale, finalmente, riesce ad avere l’accoglimento del ricorso (sentenza n. 1303 del 13 marzo 2014), peraltro senza attendere tempi biblici.
Si ritiene opportuno segnalare questa sentenza per due motivi. Il primo per evidenziare che il Consiglio di Stato precisa che la funzione di un provvedimento dell’Autorità di pubblica sicurezza (Prefetto o Questore) non deve essere considerata “sanzionatoria” o “punitiva”, ma solo “cautelativa” e “preventiva”, finalizzata alla salvaguardia della tutela della sicurezza ed incolumità pubblica, ai sensi dell’art. 1 del T.U.L.P.S. Purtroppo, invece, troppo spesso dobbiamo registrare che prevale la funzione sanzionatoria/punitiva, con conseguente invasione di campo di Prefetti e Questori nella competenza del Giudice.
Il secondo motivo è consequenziale al primo. Infatti il Consiglio di Stato sottolinea come, considerata la funzione preventiva dei provvedimenti di rifiuto o revoca delle licenze di polizia, sia importante che questi ultimi vengano emanati tenendo conto della “proporzionalità” ossia “adeguatezza della misura adottata, rispetto alla rilevanza del temuto rischio di comportamenti abusivi e pericolosi”, valutazione di cui difetta il provvedimento impugnato dal nostro cacciatore “eroe”. Infatti, l’atto di revoca della licenza di porto di fucile viene considerato una misura “manifestamente sproporzionata rispetto alla effettiva consistenza, anche in termini prognostici, del pericolo di abuso delle armi”, così da rendere “sproporzionata e inadeguata, in quanto eccessiva, la misura preventiva e cautelativa adottata”.
Purtroppo, come al solito, la sentenza prevede le “spese compensate”, peraltro giustificate, passateci l’eufemismo, dal motivo della “opinabilità della materia”.
In pratica, il Consiglio di Stato afferma che non è certo che un altro cacciatore, che si venga a trovare nella stessa condizione, possa vedersi restituire la licenza di porto, siccome la materia sulla quale si verte, cioè quella delle licenze di polizia, può dare adito a opinioni o soluzioni soggettive, tanto da creare incertezza del diritto e, pertanto, il cittadino deve pagarsi  le spese processuali pur avendo ragione!?....
E’ sintomatico che lo stesso Consiglio di Stato affermi che non vi è nessuna certezza di fronte alla discrezionalità della pubblica Amministrazione!.......
Firenze 5 aprile 2014                              ANGELO VICARI

Ecco il testo della sentenza

Consiglio di Stato, sez. III, sentenza n. 1303/14; depositata il 14 marzo
1 - L'appellante, già ricorrente in primo grado, è stato destinatario di un provvedimento del Questore di Reggio Emilia, con il quale gli è stata revocata la licenza di porto di fucile per uso caccia, in dichiarata applicazione dell'alt. 43 t.u.l.p.s., nella parte in cui vieta di rilasciare (o mantenere) la licenza a chi non dia affidamento di non abusare delle armi.
L'interessato - che già aveva presentato ampie deduzioni difensive al Questore - ha proposto ricorso gerarchico al Prefetto di Reggio Emilia.
Il ricorso gerarchico è stato motivatamente respinto.
2 - L'interessato ha impugnato entrambi i provvedimenti amministrativi davanti al T.A.R. Emilia-Romagna, sezione di Parma. Il T.A.R. ha respinto il ricorso con sentenza c.d. semplificata , emessa all’esito della camera di consiglio cautelare del 4 dicembre 2013 e pubblicata con il n. 390/2013.
3 - L'interessato ha quindi proposto appello davanti a questo Consiglio. L'Amministrazione non risulta costituita, benché l'appello sia stato ritualmente notificato.
In occasione della trattazione della domanda cautelare in camera di consiglio, il Collegio ravvisa le condizioni per procedere alla definizione immediata della controversia.
4 - I provvedimenti amministrativi avversati dal ricorrente sono stati emessi, come già detto, in dichiarata applicazione dell'art. 43t.u.l.p.s.,
nella parte in cui vieta di rilasciare (o mantenere) la licenza a chi non dia affidamento di non abusare delle armi.
In questo caso la revoca della licenza è stata disposta a seguito di un incidente di caccia : un colpo sparato dall'attuale appellante ha provocato lesioni (per vero di modesta entità: prognosi di venti giorni) ad un altro cacciatore. Ciò è sembrato sufficiente alle due autorità amministrative (il Questore e poi il Prefetto) per affermare che l'interessato non dà pieno affidamento di un uso corretto delle armi.
5 - L'appellante sostiene, innanzi tutto, che non si dovesse fare applicazione dell'art. 43, t.u.l.p.s., bensì riferirsi, semmai, alle leggi speciali in materia di caccia (peraltro senza meglio precisare quale fosse, in ipotesi, la disposizione pertinente alla fattispecie, e quali diversi provvedimenti potessero derivarne).
La tesi difensiva è manifestamente infondata. Le disposizioni del testo unico delle leggi di pubblica sicurezza hanno portata ed applicazione generale, e non si è mai seriamente dubitato che l'art. 43sia applicabile anche alla licenza di caccia, come dimostra anche la prassi costante ed incontroversa.
D'altra parte, il fatto che i cacciatori, nell'esercizio della caccia, siano soggetti alle apposite norme speciali, non li sottrae alle leggi di più ampia portata, fra le quali quelle sulla pubblica sicurezza.
Infine, nella fattispecie si discute del ferimento - a mezzo di arma da fuoco - di un essere umano e perciò il fatto non può essere ridotto ad una contravvenzione alle leggi sulla caccia; se non altro perché la specie homo sapiens non rientra fra quelle cacciabili. Ciò rende pienamente pertinente l'applicazione delle leggi di pubblica sicurezza.
6 - A parte ciò, l'appellante (riprendendo le argomentazioni già svolte in primo grado) entra nel merito delle valutazioni compiute dall'autorità di pubblica sicurezza, dispiegando argomentazioni difensive tanto ampie quanto poco pertinenti.
Esse, infatti, si palesano chiaramente come concepite per sostenere, in un ipotetico processo penale per il reato di lesioni colpose, l'assenza dell'estremo della "colpa"; e come se al giudice amministrativo spettasse, invece che un mero sindacato di legittimità, la piena cognizione sulla responsabilità del soggetto, l'illiceità della condotta, l'adeguatezza della sanzione e via dicendo. Ma in questa sede non si discute di questo.
La revoca della licenza ai sensi dell'art. 43 non è una sanzione e non presuppone necessariamente che al soggetto sia imputabile un illecito (penale ovvero civile o amministrativo). La funzione del provvedimento non è sanzionatola né punitiva, bensì (come pure esplicitato negli atti impugnati) cautelativa e preventiva. Il presupposto della sua applicazione è che il soggetto non dia (più) pieno affidamento di non abusare delle armi.
Ed al giudice amministrativo non compete sostituirsi all'autorità amministrativa nel valutare, a sua volta, se il soggetto sia più o meno affidabile; bensì solo verificare se l'autorità amministrativa, decidendo come ha deciso sulla base degli elementi a sua disposizione, sia incorsa nei vizi di travisamento dei fatti, manifesta illogicità e simili.
7 - Ciò posto, si osserva che il dato di fatto innegabile è che un colpo di fucile sparato dall'interessato ha prodotto lesioni (fortunatamente di modesta entità) alla persona di altro cacciatore appostato nelle vicinanze. L'appellante, pur non avaro di argomenti difensivi, non nega che il colpo che ha prodotto le lesioni sia partito, in effetti dalla sua arma.
Vi è stato dunque un qualche deficit di perizia e/o di prudenza da parte dell'appellante; o per dir meglio, se questo ha giudicato l'autorità di pubblica sicurezza, tale giudizio non appare viziato da manifesta illogicità, ovvero travisamento dei fatti e simili. E non si può considerare manifestamente irragionevole, né contrastante con la ratio legis, che la stessa autorità abbia stimato conveniente, nell'interesse pubblico, privare l'interessato dell'uso delle armi.
8 - Viene tuttavia in considerazione il problema della "proporzionalità" ossia "adeguatezza" della misura adottata, rispetto alla rilevanza del temuto rischio di comportamenti abusivi o pericolosi.
Sotto questo specifico profilo, in effetti, non si può negare che le caratteristiche specifiche dell'episodio siano tali da far apparire manifestamente sproporzionata la misura adottata, rispetto alla effettiva consistenza - anche in termini prognostici - del pericolo di abuso delle armi da parte del ricorrente.
Va premesso che si discute di caccia alla lepre, il che implica l'uso di proiettili di piccole dimensioni e di munizioni di potenza limitata. Inoltre appare chiaro, dall'insieme della documentazione prodotta e non contestata, che il soggetto danneggiato è stato attinto solo da una minima parte dei pallini di una rosa, rimbalzati sul suolo sassoso e perciò deviati dalla loro traiettoria originale; tanto è vero che le lesioni riportate sono state di modestissima entità. Certamente il danneggiato non si trovava nella linea di tiro; semmai, si trovava, rispetto alla linea di tiro, a distanza inferiore a quella di sicurezza (con riferimento all'eventualità del rimbalzo dei proiettili) ma vi si trovava perché vi si era collocato spontaneamente, in contrasto con gli accordi presi fra i compagni di battuta, e per di più era occultato dalla vegetazione alla vista dell'attuale appellante. Va notato che la presumibile direzione dello sparo era prevedibile in relazione alla dislocazione degli appostamenti dei cacciatori e ciò concorre a rendere manifesta l'imprudenza del danneggiato.
9 - Riassumendo, gli elementi dai quali la Questura ha desunto la relativa inaffidabilità dell'appellante sono così limitati (come limitati sono stati gli effetti dannosi) da rendere sproporzionata e inadeguata (in quanto eccessiva) la misura preventiva e cautelativa adottata. In conclusione, l'appello va accolto, e gli atti impugnati in primo grado vanno annullati.
Si ravvisano giusti motivi per compensare le spese del giudizio dei due gradi, tenuto conto della opinabilità della materia.
P.Q.M.
Il Consiglio di Stato in sede giurisdizionale (Sezione Terza) accoglie l'appello nei sensi di cui in motivazione. Spese compensate. Ordina che la presente sentenza sia eseguita dall'autorità amministrativa.